國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知
　　國辦發(fā)[1999]16號

　　基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程質(zhì)量狀況，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些地區(qū)、部門和單位忽視工程質(zhì)量，違反建設(shè)程序，執(zhí)法監(jiān)督不力，建筑市場混亂，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，造成惡性工程質(zhì)量事故頻發(fā)，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。對這些問題必須采取強(qiáng)有力的措施認(rèn)真加以解決。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
　　一、建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
　?。ㄒ唬┙⒐こ藤|(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程質(zhì)量，實(shí)行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。中央項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)；地方項(xiàng)目的工程質(zhì)量，按照項(xiàng)目所屬關(guān)系，分別由各級地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　?。ǘ┙㈨?xiàng)目法人責(zé)任制。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。凡沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的在建項(xiàng)目，要限期進(jìn)行整改。項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。
　　（三）建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制?？辈煸O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　?。ㄋ模┙⒐こ藤|(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
　　二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量
　?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何部門、地區(qū)和項(xiàng)目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。對違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　（六）嚴(yán)格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度。各級項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度的項(xiàng)目不得審批。項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)違反規(guī)定審批的，由上級機(jī)關(guān)追究其直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　?。ㄆ撸﹪?yán)格實(shí)行項(xiàng)目決策咨詢評估制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家的評估論證，有關(guān)審批部門不予審批。重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書也要經(jīng)過評估論證。咨詢機(jī)構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。對評估論證意見嚴(yán)重失實(shí)的，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　三、健全工程管理制度，整頓建設(shè)市場
　?。ò耍┍仨殞?shí)行招標(biāo)投標(biāo)制?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，要經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)政府批準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)活動要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，有關(guān)地方和部門不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。
　　招標(biāo)單位要合理劃分標(biāo)段、合理確定工期、合理標(biāo)價定標(biāo)。中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包?？偝邪鼏挝蝗邕M(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
　　嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)禁搞地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。對違反規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的單位和個人，不論有無謀取私利，都要根據(jù)情節(jié)輕重作出處理；對轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，要依法降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究法律責(zé)任。
　　（九）必須實(shí)行工程監(jiān)理制?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)主管部門報告。對未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未能履行職責(zé)的監(jiān)理人員，要取消其執(zhí)業(yè)資格；對因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，要追究法律責(zé)任。
　?。ㄊ┍仨殞?shí)行合同管理制。建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　?。ㄊ唬┍仨殞?shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建成后必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。對未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任，造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任。
　　（十二）必須把好市場準(zhǔn)入關(guān)。建設(shè)部、國家工商行政管理局和有關(guān)行業(yè)主管部門，要通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對建設(shè)市場的監(jiān)管。各有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入，要嚴(yán)格把關(guān)。對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)要從嚴(yán)要求。因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的，要追究有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　參加建設(shè)的單位必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無證、越級承攬工程。對違反規(guī)定承攬工程的，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并追究法律責(zé)任。
　　（十三）必須實(shí)行政企分開?？辈煸O(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實(shí)體。
　　四、精心勘察設(shè)計，強(qiáng)化施工管理
　?。ㄊ模┕こ探ㄔO(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。
　?。ㄊ澹┕こ炭辈靻挝灰婕訌?qiáng)對現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，必須對所提供的地質(zhì)、地震、水文、氣象等勘察資料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計單位要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計。對違反規(guī)定的勘察、設(shè)計單位，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級等處罰，直至吊銷資質(zhì)證書，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責(zé)任。
　　
　?。ㄊ┦┕挝灰獓?yán)格按照設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工，在施工組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。實(shí)行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對違反規(guī)定的施工企業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級等處罰，直至吊銷資質(zhì)證書，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責(zé)任。
　?。ㄊ撸┎牧显O(shè)備要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。項(xiàng)目法人和施工單位要對采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位要嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場的材料和設(shè)備，嚴(yán)禁使用不合格的產(chǎn)品。對違反規(guī)定的單位和個人，要依法嚴(yán)肅懲處。
　?。ㄊ耍┙ㄔO(shè)資金要嚴(yán)加管理。各有關(guān)部門和銀行要健全項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管制度，對出現(xiàn)質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項(xiàng)目，要停止撥款和貸款。對連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，有關(guān)部門要核減下年度投資并暫停審批新項(xiàng)目。
　　五、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量關(guān)
　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)執(zhí)法力度。要把工程質(zhì)量管理納入法制化軌道，建立健全工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。各級監(jiān)察部門要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個人，給予嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　（二十）加強(qiáng)政府監(jiān)督。要繼續(xù)發(fā)揮各行業(yè)主管部門和地方政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，對在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時處理。對使用國家撥款的建設(shè)項(xiàng)目和國家重大項(xiàng)目，要派出重大項(xiàng)目稽察特派員進(jìn)行稽察，并把工程質(zhì)量作為稽察的重點(diǎn)。對稽察中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門要及時發(fā)出整改通知，限期進(jìn)行整頓，整改期間暫停撥付建設(shè)資金。
　?。ǘ唬┘訌?qiáng)審計監(jiān)督。審計部門要依據(jù)《中華人民共和國審計法》對國家撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)審計。對重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計和跟蹤審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅處理。
　?。ǘ┘訌?qiáng)社會監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，要將項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌公示。項(xiàng)目主管部門和主管地區(qū)政府要公布質(zhì)量舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。所有單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。
　　（二十三）加強(qiáng)報告制度。各地區(qū)、各部門要建立工程質(zhì)量報告制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場檢查。各項(xiàng)目法人的質(zhì)量報告必須如實(shí)反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人和監(jiān)理負(fù)責(zé)人要對填報的內(nèi)容簽字負(fù)責(zé)。對重大項(xiàng)目的工程質(zhì)量問題，有關(guān)部門和地區(qū)要及時報告國務(wù)院。對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任。
　　（二十四）加強(qiáng)項(xiàng)目檔案工作。所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案。從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔，項(xiàng)目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)。對失職的單位和人員，要依法嚴(yán)肅處理。
　　各地區(qū)、各部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，把工程質(zhì)量管理工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，搞好培訓(xùn)和教育工作，增強(qiáng)職工的質(zhì)量意識，努力提高工程建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各地區(qū)、各部門要按照本通知的要求，對本地區(qū)、本部門基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他使用財政債券資金項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行一次全面檢查，針對存在的問題采取整改措施，并將檢查結(jié)果于１９９９年３月３１日前報國家發(fā)展計劃委員會。
　　本通知適用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國家投資的建設(shè)項(xiàng)目、其他建設(shè)項(xiàng)目也要參照執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳
　　一九九九年二月十三日